由“百强储备”向“百强冲刺”

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今年以来,谷城县持续推动智能制造领域突破性发展,培育建设新一代的智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂,实现机器换人,提高生产效率和产品质量,力争工业智能化程度达80%以上。图为湖北三环锻造有限公司智能化生产车间里,机器人正在作业,赶订单。

打造工业强县、实现绿色崛起、建设美丽谷城。9月11日,中国共产党谷城县第十四届委员会全体(扩大)会议提出,全力建设在汉江流域、全省、全市有名气、有地位的工业强县、农业特县、旅游热县、生态美县、健康名县(即“五县建设”),促进全体人民共同富裕,由“百强储备”进入“百强冲刺”行列,争创全省、全国生态文明示范县,国家园林县城,全国法治政府建设示范县,全国义务教育优质均衡发展示范县,全省文明县城,积极申报“千年古县”地名文化遗产。

推动产业集群化、高端化、数字化、融合化、绿色化发展

加快产业转型升级。工业经济围绕资源再生利用、汽车及汽车零部件、纺织服装、轻工食品饮料、绿色建材、电子信息、绿色化工等7条重点产业链,支持中小企业成长壮大,培育一批产业细分领域“专精特新”和“小巨人”,支持产业链龙头企业提升本地化配套率。农业产业化围绕茶叶、食用菌、油茶、优质粮、畜牧水产养殖、中药材等6条重点产业链,做强、做大、做优龙头企业,打造一批知名农业品牌,新增一批“两品一标”认证,提高农产品附加值。现代服务业围绕做好“无中生有、有中生优、优中做强”三篇文章,推进现代服务业和主导产业深度融合、生产性服务业和生活性服务业深度融合、数字经济和实体经济深度融合,推进文化和旅游产业深度融合,支持新产业、新业态和新模式发展,加快电商、物流和旅游产业发展。到2025年,努力打造2个三百亿级支柱产业、3个百亿级优势产业、8个特色产业集群,初步形成产业交替领先发展格局。

加快平台建设。推进绿色化工产业园、循环经济产业园、电子信息双创产业园、现代服务产业园(高铁新区)等园区建设,逐步完善配套基础设施,搭建招商引资平台、招才引智舞台。建立健全“亩产论英雄”的约束机制,严把用地指标安排、项目准入、履约管理等环节,优先安排高新技术产业项目和现代服务业项目用地指标。鼓励企业加大研发资金投入力度,实施更多科技创新项目,建设更多研发中心。支持以企业为主体,多渠道引进高精尖人才,加强与高校、科研院所的合作,以“院士专家工作站”为平台,推进更多科研成果在谷转化。抓住高新技术企业认定标准调整契机,支持更多企业申报高新技术企业,创建省级“两化”融合示范企业,加快推进湖北工业大学(谷城)产业技术研究院建设。

加快项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念,把项目建设作为推动发展的“牛鼻子”。紧盯中央和省、市“十四五”规划确定的重点任务,紧盯重要文件的出台,紧盯重要会议的安排部署,结合谷城实际,尽快谋划一批重大基础设施建设项目、政策扶持的产业发展项目和科技创新项目,顺势而为、借力而行。实行领导挂帅、大员上阵,加大向上汇报争取力度,争取更多试点在谷城办、更多项目在谷城建,争取更多项目进入国家和省市计划笼子,确保每年有一批项目获得批复实施,有一批项目进入储备库。对已列入年度计划的项目要持续跟进服务,确保项目早落地早实施。围绕延链补链强链,精准实施产业链招商,补齐块状经济体系中的“缺口”,突出以商招商,重点引进一批产业链龙头企业和战略性新兴产业项目。拓宽融资渠道,充分利用下拨政策性资金、项目引进资金、部门整合资金、信贷争取资金、债市募集资金、社会资金等,为项目建设提供资金保证。加大项目服务协调力度,实行“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”推进机制,落实重大项目例会和现场办公制度,推动已批复项目快招标早开工、已开工项目快建设早竣工、已竣工项目快生产早达效。

优化营商环境。弘扬有呼必应、无事不扰的“店小二”精神,持续优化审批环境、市场环境、服务环境、法治环境,以推进“一网通办”“一网统管”建设为重点,努力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的营商环境。围绕“高效办成一件事”,在“一网办”“掌上办”“一次办”“就近办”上下功夫,进一步整合资源,推进政务信息系统应合尽合、公共数据应享尽享、电子证照应归尽归,持续优化提升“一网通办”。围绕“高效处置一件事”,明确目标定位,搭建好平台、整合好数据,在一个端口上实现城市治理要素、对象、过程、结果等各类信息的全息全景呈现,在一个平台上对城市治理各类事项进行集成化、协同化、闭环化处置,逐步建立完善“一网统管”。形成尊重、爱护、支持企业家的浓厚氛围,制定政策让企业家参与,给足企业家话语权,多吸收企业家的意见和建议,主动帮助“创二代”传承好老一辈谷城优秀企业家精神,对本地企业和招商引进企业一视同仁。

打造宜居、宜业、宜游的精美城市

优化空间布局。加快国土空间规划编制,完成海绵城市、综合交通、绿地系统、给排水、电力、环卫、燃气、消防等专项规划编制,做到“多规合一”。严格执行先规划后建设,以规划引领建设,既为城乡建设提供指引,又为城乡发展留足空间。重点围绕“一江两河两园”(汉江,南河、北河,汉江国家湿地公园、谷山公园)规划,沿汉江打造生态经济带,逐步建设上至丹江口、下至茨河镇的沿江生态慢游步道;南河、北河分步实施生态岸线建设,统筹防汛、生态和交通等功能,由城区向上游延伸,南河向上延伸至盛土康镇、南河镇,北河向上延伸至石花镇、五山镇,推动城乡一体化建设;加快汉江国家湿地公园保护利用,推进谷山公园改造升级,打造谷城新名片。围绕河谷组团建设市域副中心城市目标,实行一体化规划,促进资源共享、优势互补、要素高效集聚、区域差异化发展。

精细管理城市。结合谷城现状和发展基础,因地制宜、适度超前,合理布局产业发展、居民生活、城市交通、商贸服务等功能区。坚持地上地下空间利用并重,持续打通城市“断头路”、增加循环路,加快形成窄马路、密路网、开放街区的交通格局,实现各功能区互联互通。坚持新区建设与旧城改造相结合,高铁新区、电商小镇等新建功能区,要实行水、电、路、气、网等一次性高标准规划,分步实施,决不能在建设上“翻烧饼”,浪费资源;旧城改造要以实用为主,多造微景观,嵌入式推进,决不搞简单的“搽脂抹粉”。坚持部门管理与群众参与管理相结合,职能部门要以法治化思维、标准化思维、专业化思维、社会化思维、智能化思维推动城市管理,紧盯老人、儿童两个群体,引导群众志愿参与公共服务和管理,方便市民生活。

统筹城乡发展。以“美丽洁净、舒适便利”为目标,推进以县城为重要载体的城镇化建设,实现城乡一体化发展。深入开展爱国卫生运动,着力开展城市管理品质提升十大行动,优化城市环境,改善城市形象。以道路建设为主要内容,加快形成区域性交通、物流枢纽,加快316国道河谷大桥及接线工程(含西延线工程)建设,启动316国道水星台至土关垭路段改扩建工程、茨河后庄至保康过渡湾道路建设,完成谷城至丹江口公路改扩建工程、467省道紫金至赵湾公路改建工程,配合做好老河口—谷城—南漳高速公路建设,推进石花客运站建设,完成庙滩、紫金客运站升级工程。

推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接

突出抓好乡村规划、农村道路、垃圾治理、厕所革命、污水治理等14项重点任务,常态化推进村庄清洁行动,巩固农村人居环境三年行动成果,进一步加大乡村公共服务供给,缩小城乡差别。

以工业化理念发展农业,加快“一镇一业、一村一品”建设步伐,对6条农业特色产业链,实行由县领导牵头的“链长制”,加快培育壮大优势产业链,做大做强谷城本土品牌,争创湖北省乡村振兴科技创新示范基地。因地制宜发展生态康养、创意农业、农村电商和农产品深加工等特色产业,实行“旅游+农业”“生态+农业”“文化+农业”“互联网+农业”,推进一二三产业深度融合。

全面推行党建引领“三百促三治”基层治理模式,做细做实自治“百户长”、法治“百米岗”、德治“百分奖”,推进区域治理一体化。推行村级重大事项“四议两公开”机制,以有效治理保障高效振兴。定期评选、褒奖一批先进典型,引导形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

选优配强村“两委”班子,特别是党组织书记队伍,深入挖掘各类乡土人才,特别是种植养殖能手、传统手艺人、农产品经纪人等,增强辐射带动作用。进一步加大技能人才培养力度、外出务工经商能人引返力度,为农村发展注入新动能。

按照一次规划、分步实施的原则,坚持先易后难、以强带弱,先做示范点,再连点成线、拉线成面,实现区域有品牌、各村有特色。县域西部以五山镇为示范,奋力打造全省美丽乡村示范片区;县域中部以石花镇为示范,建设集工业重镇、智慧城镇、文化古镇、特色小镇于一体的汉江流域新型城镇化样板;县域东部以城关镇为示范,建设全域国土综合整治示范区。各乡镇结合自身特色优势,打造美丽乡村示范样板。

加强生态文明建设,努力让城乡因环境而美、群众因生态而富

推进产业结构调整,提升绿色发展水平,以循环经济为抓手,推进绿色工业发展;以美丽乡村建设为抓手,推进绿色农业发展;以互联网产业为抓手,推进绿色服务业发展;以人居环境整治为抓手,推进绿色生活方式发展。

打好污染防治攻坚战,不断改善环境质量,强化生物质燃烧、建筑扬尘、餐饮油烟直排、汽车尾气、企业超排偷排等治理工作,让蓝天白云成为谷城的“标配”;统筹推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”,持续推进入江河排污口排查整治,开展城乡黑臭水体整治,做好水污染防治;对全县未污染、正受污染和已污染的土壤,实施防治和风险管控措施,有效防治土壤污染。

加强生态保护与修复,筑牢绿色生态屏障,以创建生态文明示范县为载体,全面推进“河湖长制”,确保河流、水库有人管、有效管,强化矿山恢复治理,积极探索矿山环境恢复和综合治理的发展路径和方法,加大破坏、危及生物多样性违法行为的打击力度,加强常态化执法监管,实施“绿满谷城”再提升行动,深入开展节约型机关、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动,提高人民群众的生态文明意识和生态文明素养。

进一步擦亮文化品牌、推进文旅融合、发展文化产业

加强舆论宣传引导,围绕“五县建设”、党史学习教育、“十四五”规划、全面深化改革、乡村振兴等重大主题,及时宣传报道各类先进典型,唱响主旋律,凝聚正能量。要完善网络舆情监测、处置工作机制,注重源头防范、源头治理、源头处置,持续营造天清气朗的文化环境。

完善公共文化服务体系,持续抓好公共文化设施建设,加快推进文化中心建设、公共体育场改造升级、新时代文明实践中心(所、站)、全民健身示范工程等项目建设。注重保护好城市“文化符号”,抓好非遗保护、传承和申报工作。深入开展群众性文化活动,不断加大文艺人才培训力度,推出一批精品力作,持续壮大红色文艺轻骑兵、文化志愿者队伍,深入开展“三下乡”活动,进一步丰富群众精神文化生活。

发展壮大文旅产业,因地制宜地挖掘茶旅文化、红色文化、三线文化、非遗文化、农耕文化,以文化品质充实旅游内涵、以旅游项目展示文化底蕴,加快建设茶旅小镇、航空小镇、红色革命教育基地等特色文旅项目。深化景区档次提升工作,力争“十四五”期间4A级景区达到4家,A级景区达到10家以上,打造中原文化、荆楚文化和巴蜀文化的重要节点。精心办好年货节、春茶开园节等特色文旅活动,提升谷城美誉度。

持续改善民生,不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感

加快推进谷城县一中迁建,优化教育格局,深化“县管校聘”、干部去行政化、奖励分配绩效化改革,规范发展民办教育,促进学前教育普惠性发展,义务教育优质均衡发展,普通高中教育提质增效发展,职业教育、特殊教育、社区教育产教融合发展,缓解“择校热”“大班额”。持续优化义务教育校内课后服务,减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

加强职业培训和再就业培训,提高劳动者适应技术变革和产业转型的能力,构建城乡均衡、全方位的公共就业服务体系,积极做好高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民、下岗失业人员等特殊群体就业,进一步完善困难人群就业援助机制。

完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,提高应对突发公共卫生事件能力,慎终如始做好新冠肺炎疫情常态化精准化防控。以县医院改扩建为契机,深入开展“三甲”医院创建工作,加快县疾控中心、县精神卫生中心建设和乡镇卫生院改扩建,持续深化“三医联动”改革,全面推进“四体系一平台”建设,提升区域医疗卫生服务能力。

积极探索社区居家养老、农村互助式养老、社会养老和医养结合等养老模式,实现不同护理需求的老人有相应的服务模式对接,充分调动各类市场主体的积极性,支持从事养老服务的社会组织和企业做大做强。完善社会救助体系,支持慈善事业发展,关心关注“三留守”人员,加强残疾人健康服务,健全多层次社会保障体系,确保政策性兜底“应保尽保”。

加快推进老旧小区改造、城区供排水管网改造、城市停车场建设等惠民工程,保障农村住房安全,不断改善群众居住条件。今年,要启动15个老旧小区改造、北辰大道雨污管道改造、城区道路改造升级等工程。

积极防范化解各领域风险隐患,做好自然灾害监测预警工作,不定期开展应急演练,夯实应急体系建设。防范化解政府债务风险,清理规范融资平台。加强宣传教育,大力整治非法集资、网络借贷、电信诈骗等,守好群众“钱袋子”。进一步加强重点场所、重点领域、重点行业安全管理,织密扎牢社会安全、食品药品安全、生产安全“三张网”。

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